“十四五”规划,是贯穿2021年至2025年我国国民经济和社会发展的中期规划,用以确定未来五年经济和社会发展的目标和方向。按照惯例,2019年年底会启动“十四五”规划编制工作,2020年中央会通过“十四五”规划的建议,2021年全国人大会审议通过“十四五”规划纲要。
李克强指出,“十四五”时期,外部环境可能更加复杂,不确定性和挑战更多,我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期,人民对美好生活有更多期盼。
从此次专题会议释放信号来看,“十四五”期间要研究推出一批重大政策、研究推出一批重大改革开放举措、研究推出一批重大工程和项目等。
各部门前期调查、研究、起草工作也将开启。会议要求,抓紧起草形成“十四五”规划《基本思路》,进一步做好起草规划《纲要框架》的工作。
突出保持经济运行在合理区间
2020年为“十三五”规划的收官之年,也是我国全面建成小康社会之年。按照党的十八大要求,到2020年我国将全面建成小康社会,国内生产总值和人均国民收入将比2010年翻一番。
李克强总结“十三五”规划实施以来,经济保持中高速增长、运行在合理区间,结构调整、脱贫攻坚、民生改善等都取得新进展,规划主要目标任务完成进度符合预期。
“十三五”期间,我国经济保持中高速增长,2016-2018年经济增速保持在6.6%-6.8%之间,2019年前三季度经济增速为6.2%。
“‘十三五’期间,我国经济增速比较快,前几年经济增速明显高于6.5%,今年下降到6.5%以内,五年平均下来实现经济总量翻番的目标难度不大。前段时间,国家统计局根据经济普查数据,对2018年gdp核算数据进行了修订。这样下来,2020年我国经济增速只要达到5.7%,就能实现总量翻番的目标。”交通银行金融研究中心高级研究员刘学智对21世纪经济报道记者表示。
李克强在专题会议上表示,行百里者半九十。各地区各部门要扎实做好“十三五”规划后续实施工作,为“十四五”发展打下更好基础。
展望“十四五”时期,外部环境可能更加复杂,不确定性和挑战更多,我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期,人民对美好生活有更多期盼。
针对如何编制好“十四五”规划,李克强表示,坚持发展第一要务,突出保持经济运行在合理区间、推动高质量发展,突出以人民为中心的发展思想,突出以改革创新破解发展难题,实事求是、遵循规律,着眼长远、统筹兼顾,提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务,给社会良好预期,激励全国上下努力奋进。
中国国际经济交流中心副总经济师张永军对21世纪经济报道记者表示,“十四五”时期经济发展的总目标应该在于推动经济高质量发展,供给侧结构性改革仍应是工作主线。
“在当前形势下,要推动经济高质量发展,前提是要保持经济持续稳定发展,防范化解重大经济风险,守住不发生系统性风险的底线。高质量发展,首先强调质量,本身也包含了数量指标。经济保持平稳增长,意味着经济虽然面临下行压力,但增速不出现太大的落差。至于‘十四五’期间是否确定量化指标,现在应该还在研究。”张永军表示。
刘学智指出,不同于以往的规划,“十四五”规划可能会淡化经济增长、总量目标等,更加追求经济高质量发展。
增强产业创新力和竞争力
李克强在专题会议上指出,要认真谋划“十四五”时期经济社会发展的重要支撑。围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等,研究推出一批重大政策。
围绕增强发展内生动力、激发市场活力,研究推出一批重大改革开放举措,尤其要按照厘清政府和市场、政府和社会关系的要求,在深化“放管服”改革、打造市场化法治化国际化营商环境上取得更大进展。围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生,研究推出一批重大工程和项目,更加注重发挥社会力量作用,着力提升基础设施水平,增强产业创新力和竞争力,促进改善生态环境,提高人民群众生活水平。
中国宏观经济研究院研究员张林山对21世纪经济报道记者表示,“十四五”规划是我国实现全面建成小康社会后的第一个五年规划,是我国全面开启现代化建设新征程、推动高质量发展的第一个五年规划,意义十分重大。“十四五”规划将突出以改革创新破解发展难题,着力推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险,着力增强发展内生动力、激发市场活力,处理好改革发展稳定关系,促进经济社会平稳健康发展。
“部署一批关系国民经济和社会发展的重大政策、重大改革、重大工程和重大项目。以改革促发展,以改革增动力,以改革激活力,将是‘十四五’规划的显著特征和重要路径。”张林山指出。
如何推动经济发展、增进人民福祉?张永军认为,推动经济高质量发展,需要推进供给侧结构性改革,构建现代产业体系,实现产业结构升级,很重要的要提升创新能力,加快创新体系建设、深化改革开放。
“近年来我国经济发展过程中凸显出来的问题,一些关键技术、重要产业对外依赖程度比较高,需要通过实施一些重大工程来突破一些关键技术。”张永军指出。
刘学智认为,产业结构升级,具体包括提升第三产业发展质量、推动制造业高质量发展、提升高技术产业。这既要通过财税、产业政策加以支持,也要营造更公平有效的市场机制,吸引社会资本参与,通过改革开放,吸引更多国际资本参与。满足民众对美好生活的向往,很重要的方面是如何扩消费。
近年来,扩消费举措频出,包括消费类进口商品关税多次下调、个税综合税制改革、放宽或取消汽车限购、鼓励“夜经济”等。十九届四中全会通过的决定明确要“增加低收入者收入,扩大中等收入群体”,也释放出扩内需的积极信号。
防范化解风险涉及什么方面?张永军指出,化解金融风险方面,近年已经采取不少举措,取得了一定成效。未来经济运行中,仍然会积累风险,需要及时化解。另外,地方政府债务风险的问题,涉及到财政、金融,需要各级政府和金融部门配合加以解决。
刘学智认为,要推动金融系统改革,提升金融服务实体经济的效率,缓解金融领域的风险。推动地方投融资模式改革,完善财税体系,防范政府性债务风险,也是很重要的命题。
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