党的十九大之后，以习近平同志为核心的党中央进一步完善全国的发展战略布局，塑造区域协调发展新格局。2019年9月18日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。他强调，黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。2020年1月3日下午，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议并发表重要讲话。总书记再次强调，黄河流域必须下大气力进行大保护、大治理，走生态保护和高质量发展的路子。
黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是全国一盘棋中又一重要谋划，成为重大国家战略，开创了黄河流域生态保护和高质量发展的新局面。
一、形成背景
“黄河宁，天下平”。新中国成立70年来，党领导人民开创了治黄事业新篇章，创造了黄河岁岁安澜的历史奇迹。实践证明，只有在中国共产党领导下，发挥社会主义制度优势，才能真正实现黄河治理从被动到主动的历史性转变。奋进新时代、筑梦新征程，加强黄河治理保护，推动黄河流域高质量发展，是亿万人民的共同愿望，是我们迈向高质量发展的必然要求。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于生态文明建设全局，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，黄河流域水沙治理取得显著成效，生态环境持续明显向好，发展水平不断提升，经济社会发展和百姓生活发生了很大的变化。同时也要清醒看到，当前黄河流域仍存在一些突出困难和问题，洪水风险依然是流域的最大威胁，流域生态环境脆弱，水资源保障形势严峻，发展质量有待提高。
保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。加强黄河治理保护，推动黄河流域高质量发展，积极支持流域省区打赢脱贫攻坚战，解决好流域人民群众特别是少数民族群众关心的防洪安全、饮水安全、生态安全等问题，对维护社会稳定、促进民族团结具有重要意义。
习近平总书记的重要讲话立足现实，着眼未来，立意高远，思想深刻，为新时代黄河流域生态保护与高质量发展提供了行动指南和强大动力。
二、建设黄河生态经济带的现实需要和重大意义
一是区域协调发展的现实需要。不管是在党的十九大报告中，还是中央经济工作会议上，实施区域协调发展战略都被党中央、国务院多次提及，重要性不言而喻。黄河流域目前的经济社会发展呈阶梯状分布：上游落后、中游崛起、下游发达。尤其是黄河上游的甘肃、青海、宁夏在全国的经济排名中经常垫底，构成了事实上的西北经济塌陷区，相比较黄河中游的关中城市群、晋陕豫黄河金三角、中原城市群和下游的山东半岛城市群、黄河三角洲高效生态经济区，黄河上游地区的落后更加明显。黄河流域生态保护与高质量发展上升为国家战略，能够促进西部大开发形成新格局、中部（原）实现崛起和下游发达地区的山东实现新旧动能转换、高质量发展，缩小贫困落后的西北地区与中东部地区的发展差距，整体进入高质量发展新阶段，是贯彻落实习近平总书记在党的十九大报告中提出的区域协调发展战略的重要举措，同时也有利于畅通“一带一路”。
二是贯彻落实习近平生态文明思想的现实需要。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰，这是人类文明史所揭示的朴素真理。经济发展的经验证明：先污染再治理的代价太大，是不可持续的。黄河上游、中游是国家重要的生态安全屏障区，生态环境脆弱，水土流失严重，在习近平生态文明思想指引下，建设好黄河生态经济带有重大现实意义。
三是坚定文化自信，实现中华民族伟大复兴的现实需要。黄河流域是中华文明的重要发祥地和传承创新区，是中国古代的政治、经济、文化中心地带，黄河流域的文化源远流长、灿若星河，如丝绸之路文化、始祖文化、长城文化、河湟文化、仰韶文化、马家窑文化、中医药文化等不胜枚举。建设黄河生态经济带，挖掘文化潜力，促进文化旅游业融合发展，是树立、坚定文化自信，实现中华民族伟大复兴的重要抓手。
四是实施食品安全战略，确保国家粮仓无虞的现实需要。党的十九大报告中明确提出“实施食品安全战略，让人民吃得放心”，习近平总书记指出，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对执政能力的重大考验。沿黄河九省区的河南、山东、陕西、甘肃、宁夏、内蒙古等省份是农业大省、畜牧大省，是小麦、大米、玉米、水果、蔬菜、肉类等主产区，是我国重要的粮食生产核心区。食品安全事关每一个老百姓，黄河生态经济带建设中一个重要的内容就是应该把好食品安全关，确保人民群众吃上放心、安全、绿色、健康食品，确保国家粮仓安全无虞。
五是建立长效脱贫机制，构建全面小康社会，实施乡村振兴战略的现实需要。黄河流域的沿黄九省区集中的人口较多，尤其是河南、山东、陕西等都是人口大省、农业大省。黄河上游的省份及中游的陕西属欠发达地区，其中的贫困人口较多，面临贫困面广、贫困程度深、贫困人口多、返贫率高的问题，是脱贫攻坚的主战场和难啃的“硬骨头”。我国提出到2020年全面建成小康社会的目标，黄河上游涵盖的区域是精准扶贫、精准脱贫的短板地区，时间紧、任务重，急需国家政策的扶持。建设黄河生态经济带，有利于巩固脱贫攻坚成果，建立长效脱贫机制，促进乡村振兴战略实施，在黄河流域探寻出一批乡村振兴成功的模式和案例。
六是维护民族团结，实现中华民族大家庭繁荣发展的现实需要。习近平总书记在党的十九大报告中提出，要加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局。黄河流域尤其是上游地区几乎生活着全国所有的少数民族，很多又与革命老区、贫困地区等叠加，中下游地区也生活着很多少数民族群众，建设好黄河生态经济带，有利于构建和谐社会，维护民族团结，实现中华民族大家庭繁荣稳定发展。
三、建设黄河生态经济带的工作重点
一是加强生态环境保护，一批重大工程项目加快推进。黄河环境治理着重在流域治理(水和土)，以及生态修复。此次中央定调之后，预计后续将有一系列支持政策出台，这对于沿岸省份发展也是一大利好。目前黄河上游部分省份已经展开对三江源、祁连山等重大生态工程建设规划的实地调研。
二是大力发展节水产业和技术。从黄河流域的历史特点和发展现状来看，防洪安全、饮水安全仍然是突出问题，流域生态环境脆弱，水资源保障形势严峻，发展质量有待提高。必须着眼流域，开展系统治理、综合治理。黄河水资源、黄河流域生态容量在一定时期内其总量是有明确限度的。进一步具体到特定地区、特定用途、特定产业，同样面临着水资源和生态环境容量的“天花板”，绝不能为了短期经济利益，盲目发展高耗水、高污染的产业与项目。因此，各地未来在谋划经济发展、城市建设、人口规模的过程中，一定要首先关注水和环境容量。
三是高端制造将为黄河流域高质量发展提供保障。生态保护和绿色发展是黄河流域的高质量发展的重要内容。
加强制造业和服务业融合，是推动制造业高质量发展的关键性要素。要大力发展与制造业紧密相关的生产性服务业，促进生产型制造向服务型制造转变，推动服务功能区和服务平台建设，通过深化内涵，加强现代服务业和先进制造业深度相融。黄河流域是我国重要的粮食生产核心区，各省的食品加工业已经具备一定的基础。在智能制造业的保障下，食品加工业将更有竞争力。
四是建设黄河经济带，实现区域一体化发展。黄河流域的高质量发展意味着要推动开放发展、协同发展和创新发展。沿黄河的省份应该协同起来，努力建设黄河经济带，在这个过程中实现区域一体化发展，从而使得区域的综合比较优势逐渐显现。在基础设施领域，要在黄河流域建成一些大通道，尤其要注重运用航空运输网络体系，把沿黄河的相关省份和城市有机衔接，加快相关核心城市的建设，实现资源要素的优势互补和协同发展。此外，他还指出，黄河是中国的母亲河，要以黄河文化为纽带，实现在文化、旅游、教育、科技等软实力方面的有效衔接，在提升自身发展质量的同时，也要融入“一带一路”建设，发挥对相关国家的辐射作用。
